作者：马里奥·沙伊·阿瓜多·冈萨雷斯
墨西哥数字身份的新模式
2025年7月16日，《联邦官方公报》发布了一项关于公民身份识别领域最具深远意义的改革：将生物识别数据纳入“人口登记唯一代码”（CURP）。
由此，墨西哥开始建立基于指纹和照片的全国数字身份识别系统，该系统由内政部（SEGOB）通过国家人口登记处（RENAPO）负责管理。
目标很明确：即拥有一份兼具实体和数字形式的统一证件，以便在所有公共和私人事务办理过程中验证个人身份。
《人口法》的修订带来了哪些变化？
此次改革在《人口总法》（LGP）中增设了第91之二至第91之六条以及第114之二条，为新制度奠定了法律基础。
主要变更包括：
- 强制性国家身份证件：
生物识别CURP已成为全国范围内普遍认可的官方身份证明。 - 政府间互操作性：
该平台将实现与国家卫生、教育及社会保障数据库的对接，确保公共机构间的信息整合。 - 建立统一身份平台：
在内政部（SEGOB）的管控下，集中管理、验证和认证数字身份。 - 向私营部门推广：
一旦该系统全面实施，所有公共机构或个人在办理手续和提供服务时，均须申请生物识别CURP。 - 处罚制度：
第114条之二规定，对于未履行接受或要求接受义务者，将处以10,000至20,000个基本货币单位（UMA）的罚款（约合113万至226万墨西哥比索）。
同意仍然是关键
尽管《个人数据保护法》规定该文件具有强制性，但也承认整合生物识别数据需要征得数据主体的明确同意。
这意味着，根据《宪法》和《义务主体所持个人数据保护总法》（LGPDPPSO）所规定的信息自决权和隐私权原则，内政部（SEGOB）在采集或传输指纹和照片之前，必须获得相关同意。
强制实施或未经有效同意的实施行为，可能会因侵犯基本权利而遭到质疑。
这已经对个人强制实施了吗？
从严格意义上讲，确实存在法律义务，因为第91-6条规定，任何公共机构或个人在进行身份验证时，都必须使用生物识别CURP。
然而，目前这既不具有强制性，也不受处罚。这是因为：
- 《人口法》的实施细则尚未公布。
- 生物识别采集模块目前仅在部分地区处于试点阶段（韦拉克鲁斯州、墨西哥城和墨西哥州）。
- 数字基础设施和技术协议尚未完全落实。
该改革规定，公共机构须在90个自然日内（截止日期为2025年10月15日）采取必要措施。然而，由于缺乏配套法规和运行系统，该义务目前仍无法落实。
接下来
为了使该系统全面投入运行，内政部（SEGOB）应颁布相关法规，明确以下内容：
- 生物特征采集与验证流程。
- 同意的形式与机制。
- 数据库互操作性协议。
- 传统CURP与生物识别CURP之间的过渡期限。
- 针对未成年人、残障人士或外国居民的特殊规定。
结论：这是一次必要的转型，但尚未完成
生物识别CURP是墨西哥迈向数字身份的重要一步，对个人数据保护、公共管理以及个人与国家之间的关系具有直接影响。
然而，其实际实施仍取决于相关条例的颁布以及支撑其运行的技术基础设施。
在此之前，个人和私营实体尚无义务申请生物识别CURP，但应做好准备，以便在相关法规生效后立即办理。
bgbg将继续关注该系统的法规与技术发展动态，以及其在个人数据保护、数字身份和合规性方面的影响。
如需了解更多信息，请联系我们：
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